融资担保机构凭借“四两拨千斤”的杠杆功能，发挥财政政策的指向作用，引导撬动金融资源流向中小微企业和“三农”等普惠领域。

近日，由河南省地方金融监督管理局组织编撰，《2021年河南省金融业发展报告》正式印发。作为其中的重点专项报告，《2021年河南省融资担保行业发展报告》（以下简称报告）也首度披露，对全省融资担保行业发展现状及问题进行了全方位解析。

全省融资担保机构数量居中部六省第一

行业增速首次超10%

在政策支持和市场需求的推动下，河南省融资担保行业逐渐打破缓慢增长的瓶颈期，进入发展快车道。

报告显示，截至2021年末，全省共有融资担保机构273家，全国排名第6位，中部六省第1名。其中，国有控股融资担保法人机构173家，占比63.4%。总注册资本557.81亿元，全国排名第10位，中部六省第3名。国有控股公司注册资本437.8亿元，占比78.5%。值得一提的是，全省融资担保行业从业人员3486人。

国有控股融资担保机构已成为河南省支小支农融资担保业务的主力军。报告显示，截至2021年末，全省融资担保机构担保余额1987.86亿元（含个人消费类住房置业担保853.57亿元），全国排名第7位，中部六省第3位，同比增长28.2%。其中国有控股机构融资担保余额占比85.3%。直接融资担保在保户数70.11万户，其中，小微企业担保32.1万户、农业及新型农业主体在保户数21.7万户。

报告也披露了融资担保行业资产状况。截至2021年末，全省融资担保行业资产总额831.66亿元，较年初增加145.21亿元，同比增长21.1%。其中，国有控股融资担保机构资产总额占比81.8%；负债总额161.7亿元，同比增长22.8%。

2021年全省融资担保业务规模实现较快增长。报告显示，截至2021年末，全省融资担保金额较年初增加430.34亿元，同比增长28.7%，行业增速首次达到10%以上。

融资担保业的快速发展，对于促进资金融通，支持实体经济发展，特别是在缓解小微企业和“三农”融资难融资贵方面，发挥了积极作用。

报告显示，小微企业、“三农”融资担保业务发展突出，截至目前，小微企业担保余额786.22亿元，占融资担保余额（除住房置业担保）72.4%，同比增长10.5%；农户及新型农业经营主体担保余额238.21亿元，同比增长8.5%，其中河南农担公司在保余额190.68亿元。融资担保行业聚焦小微企业和“三农”主业，普惠金融作用发挥进一步增强。

风险化解能力加强

龙头担保公司业务增长贡献度超90%

龙头担保公司的拉动效果日益显现。报告显示，龙头担保公司对全省融资担保业务增速拉动贡献度超90%，中原再担保集团、河南农担公司、省中豫担保公司、郑州中小担保公司等业务增速较快。

全省融资担保机构的风险化解能力进一步加强。报告显示，全省担保机构的拨备覆盖率自2019年起，打破了前期下降的趋势逐年上升。2021年末，行业拨备覆盖率49%，较去年同期提高了10.7个百分点。

众所周知，政府性融资担保具有天然的财政资金“放大器”功能，是促进实体经济发展的重要逆周期调节工具，特别是在扶小助农方面，政府性融资担保往往能起到“四两拨千斤”的作用。

报告指出，政府性融资担保机构服务对象不断下沉，担保费率持续下降，放宽反担保要求。截至2021年末，河南省政府性融资担保机构直接融资担保年化综合费率降至0.69%，已达到政府性融资担保体系建设关于将费率降至1%以下的要求。

其中，河南农担公司持续降低新农主体融资门槛，对在保服务的16.4万户新型农业经营主体放宽反担保要求，99%在保项目均采用信用或保证类担保；对政策性业务担保费率降至0.54%，对脱贫人口小额信贷和受洪涝灾害影响的新农主体免收担保费。

中原再担保集团作为全省最大的政府性融资担保机构，2021年末在保余额345.10亿元，是年初的2倍，其中支小支农业务在保余额299亿元，占比86.6%。2021年度新增融资担保业务金额276.25亿元，同比增长150.5%。2021年新增在国家融资担保基金备案业务104840笔、228.65亿元，在保余额256.18亿元。

构建区域政府融资担保体系

多地组建市级担保机构

为支持构建政府性融资担保体系，政策红利不断加码，省市联动全方位推动支持体系建设。

2008年起，全省以各级财政为依托、以省再担保集团公司为龙头，以股权和再担保业务为纽带，建立了覆盖全省192个县市区的省市县三级政府性融资担保体系，作为领先全国的政府性融资担保体系建设。2019年起，国务院办公厅及相关部委发布了系列政府性融资担保体系建设支持文件，河南省积极把握政策红利，全方位推动体系建设。

其中，郑州、商丘、濮阳、济源、三门峡等市先后出台加强政府性融资担保体系建设支持小微、“三农”发展的实施意见，郑州、商丘等部分地市同时配套出台发展奖补资金管理暂行办法等，保障政策进一步落实落细。

报告指出，省地方金融监管局建立通报机制，对《关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》提出的重点工作建立工作台账，每季度行业通报和专项通报机制。

此外，多部门推动将融资担保体系建设情况纳入全省优化营商环境、乡村振兴建设、灾后重建、省管干部考评等考核指标中，全面覆盖机构设置、资本实力、制度建设、费率降比等各个方面，有力推动了各地政府性融资担保体系建设。

重组整合加速推进，安阳市、新乡市与中原再担保集团合作，通过整合地方股权盘活担保资源，分别成立注册资金5亿元的市级政府性融资担保公司；信阳市光山县完成两家国有担保吸收合并；开封市财政出资成立注册资金3亿元的市级政府性融资担保公司，弥补市级政府性机构空白；中原再担保集团与郑州高新区管委会共同组建河南首家科技融资担保公司，专门服务于省内高新技术中小微企业、“双创”和战略性新兴产业融资发展；中原再担保集团与濮阳市人民政府签署战略合作协议，共同组建市级政府性融资担保机构……

此外，焦作市明确提出要加快组建融资担保集团公司，商丘市已提请市政府加快组建市级融资担保集团。

多方发力之下，政府性融资担保体系建设成效显现。统计数据显示，近三年全省融资担保机构资本实力不断增强，全省融资担保机构共增资78.7亿元，国有控股融资担保机构增资占比98%。河南省多层次、多维度的融资担保体系正加速完善。

健全银担风险共担机制

提升市县级担保机构服务能力

近几年，河南省融资担保体系呈现出发展提质增效的良好态势，但相比兄弟省份，仍存在不少问题急需解决，如促进发展机制落地不够、市县级担保机构服务能力不足等，报告中进行了一一列举。

在发展机制落地方面，为促进融资担保行业发展，省政府和相关部门下发多个文件，但市县政府对融资担保机构普遍存在“重组建，轻扶持”“重机构建设、轻机制配套”的问题。

在市县级担保机构服务方面，存在资本实力弱问题，全省市县级国有控股担保机构平均注册资本1.2亿元，远低于江西2.6亿元、安徽省3亿元的水平。1亿元以下机构仍有86家，其中3000万~5000万元的41家，达不到与银行合作的准入条件，很难获得银行授信。

此外，全省市县级国有控股担保机构成立大都超过十年，前期受经济下行、结构调整等因素影响，近1/3市县国有控股机构深陷无力代偿、流动性困难的泥潭，成为丧失担保能力的“僵尸”企业，历史包袱重。体系存在空白，省金融监督管理局对全省102个县（市）进行逐一排查，仍有新郑市、荥阳市等10个县（市）未设立国有控股融资担保机构，县级政府性融资担保体系搭建还是空白。

值得关注的是，目前银担风险共担的机制急需全面建立，全省融资担保机构在与银行的合作中较为被动，银行与担保机构真正形成风险共担、合作共赢的关系有待强化。

 本文转自：大河财立方                 记者：丁倩